日前(qián)，财政部(bù)会计(jì)司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办(bàn)法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能(néng)力(lì)强、执业质(zhì)量高的(de)会计师(shī)事务(wù)所，有利(lì)于保证审计(jì)报告的质量。当前，国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范(fàn)等问(wèn)题，制约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目(mù)成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是(shì)一般上大一是多少岁，大一是多少岁哪年的会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责(zé)任有待进一步(bù)压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明(míng)确要(yào)求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利(lì)益(yì)相关方(fāng)的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的(de)调查(chá)研究(jiū)，会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公(gōng)众征(zhēng)求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容(róng)全(quán)面、指导性强、可操作(zuò)性(xìng)高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一些具体的(de)修改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方(fāng)面(miàn)内容：一(yī)是总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等(děng)事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮(lún)换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人(rén)和(hé)注册(cè)会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四(sì)是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具(jù)体内(nèi)容看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要求将(jiāng)所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出(chū)了审计费用报(bào)价得分公式。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工(gōng)作方(fāng)案、人力(lì)及(jí)其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方(fāng)式(shì)，如果国有企业当前执行的轮(lún)换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情形下(xià)的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各(gè)类会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成(chéng)立的(de)所有会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过(guò)程(chéng)中(zhōng)，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进(jìn)行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要素和评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备应(yīng)聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企业不得以(yǐ)不(bù)合(hé)理的(de)条件限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得(dé)为个(gè)别会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选(xuǎn)聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘(pìn)过(guò)程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事会提交会计师事(shì)务所履职(zhí)情况报告和审(shěn)计委员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点(diǎn)关(guān)注的事项(xiàng)包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排(pái)，各级财政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一(yī)步增强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师(shī)事务所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可(kě)结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好事中事一般上大一是多少岁，大一是多少岁哪年的(shì)后监(jiān)管，对违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

未经允许不得转载：IDC站长站，IDC站长，IDC资讯--IDC站长站 一般上大一是多少岁，大一是多少岁哪年的