文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积(jī)极回(huí)应，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控(kòng)政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定(dìng)性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化(huà)解”。会议(yì)还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平台企业、消费、投资(z一语成谶一语成偈是什么意思，一语成谶(yi yu cheng ji )的读音ī)、一(yī)带一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点(diǎn)方(一语成谶一语成偈是什么意思，一语成谶(yi yu cheng ji )的读音fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根据《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市(shì)规模划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭(háng)州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ一语成谶一语成偈是什么意思，一语成谶(yi yu cheng ji )的读音)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏(hóng)观政策靠前(qián)协同发(fā)力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的(de)问题，就(jiù)有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定(dìng)性非常重要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色(sè)社(shè)会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领域(yù)做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利(lì)好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民营企业(yè)信心和(hé)元气不(bù)足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对(duì)外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产业(yè)发(fā)展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住(zhù)人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总额(é)并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领导干(gàn)部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现(xiàn)，但这(zhè)次(cì)没有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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