文/解运亮博士(shì)信达证券(quàn)首席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己少先队的队旗是什么，少先队的队旗是什么组成的任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济(jì)工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘(chéng)势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出(chū)“要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支(zhī)持力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的(de)是(shì)“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续(xù)呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的(de)自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个(gè)自(zì)贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的(de)通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客(kè)观上也一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预(yù)期(qī)。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要慎重出(chū)台收(shōu)缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究当前经济(jì)形势和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原(yuán)因(yīn)也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同志为(wèi)核心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济(jì)社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之后(hòu)，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的(de)定性(xìng)，问题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的少先队的队旗是什么，少先队的队旗是什么组成的(de)担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩(kuò)大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不但不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的法律法规(guī)障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非(fēi)公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上(shàng)解(jiě)决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台企(qǐ)业规(guī)范健康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力(lì)度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国家机构(gòu)改革(gé)方案(àn)，推进国家(jiā)治理体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大城(chéng)市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用(yòng)”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实保障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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