文(wén)/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好的关(guān福建省面积多少万平方公里 福建省是南方吗)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自(zì)立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会福建省面积多少万平方公里 福建省是南方吗议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的(de)城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急(jí)两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了(le)大变(biàn)化(huà)。过(guò)去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局(jú)会议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政策(cè)导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决(jué)定(dìng)对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作(zuò)会议精神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度(dù)，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大(dà)特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要(yào)继续抓好新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就业政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给予一次(cì)性增(zēng)人增资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的表(biǎo)述(shù)以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次(cì)没有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信(xìn)达证券研究开发中心

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