日前，财政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通(毁掉一个女人最好的办法名声，毁掉一个渣女最好的方法tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所相(xiāng)关(guān)工作尚(shàng)存在制度(dù)不(bù)完(wán)善、流程不规(guī)范(fàn)等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别企业在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不一，亟需形成统一规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限(xiàn)和(hé)审计成本(běn)、审计风险之间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计委员会责(zé)任(rèn)有待进一步(bù)压实。 毁掉一个女人最好的办法名声，毁掉一个渣女最好的方法>

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行业(yè)健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞(jìng)争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪(nǎ)些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），毁掉一个女人最好的办法名声，毁掉一个渣女最好的方法面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内(nèi)容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性(xìng)高，有助(zhù)于推(tuī)进建(jiàn)立以质(zhì)量为导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提出(chū)了一些具体的(de)修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有反馈意见(jiàn)进行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收采(cǎi)纳(nà)。在(zài)反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求(qiú)意见(jiàn)稿作(zuò)了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事项等(děng)。二是选(xuǎn)聘(pìn)重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要(yào)素、质量(liàng)管理水平和审计费用的(de)分(fēn)值权(quán)重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规(guī)定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方(fāng)面内(nèi)容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报(bào)价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要(yào)素至(zhì)少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录(lù)、质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案(àn)、人力及(jí)其(qí)他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔(xián)接工作(zuò)。对于审计(jì)项目合伙人和签字(zì)注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据(jù)《注册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压实审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度(dù)，提(tí)议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师(shī)事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向(xiàng)董事(shì)会提交会(huì)计师事(shì)务所履职情况报(bào)告(gào)和审计委员会监督(dū)情况报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务(wù)所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑(yí)、审计(jì)费用变(biàn)动较大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落实国(guó)办发30号(hào)文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力(lì)度，从企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体(tǐ)指引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项(xiàng)工作(zuò)。

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