日(rì)前，财政部(bù)会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高的(de)会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量。当(dāng)前(qián)，国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价承接业务(wù)，引发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形成统一规(guī)范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审(shěn)计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅(tīng)关于进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财务(wù)审计秩(zhì)序 促中国四大佛山是哪些 四大佛山在哪几个省进注册(cè)会(huì)计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确(què)要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所(suǒ)和利益相(xiāng)关方的合(hé)法权(quán)益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定中国四大佛山是哪些 四大佛山在哪几个省工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单(dān)位意(yì)见、组织(zhī)专(zhuān)家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征(zhēng)求意见(jiàn)，共(gòng)收到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提出了(le)一(yī)些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意(yì)见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么(me)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的(de)选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师(shī)事务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披中国四大佛山是哪些 四大佛山在哪几个省露等(děng)重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作(zuò)方案(àn)、人力及其他(tā)资源配备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上(shàng)市公司）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同一(yī)会计师(shī)事(shì)务(wù)所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换(huàn)规(guī)定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会(huì)计师(shī)法(fǎ)》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务(wù)所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选聘(pìn)办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适(shì)用(yòng)于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开(kāi)选聘信息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证合(hé)理的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘时(shí)间(jiān)，公(gōng)示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实(shí)审(shěn)计委员(yuán)会责(zé)任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委(wěi)员会的(de)职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及(jí)评估(gū)会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应(yīng)当重点关注的(de)事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计(jì)师事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进(jìn)一步(bù)增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从企业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接(jiē)工作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切实做好事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监管(guǎn)，对违反规(guī)定的(de)企业和会计(jì)师事务(wù)所要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工(gōng)作(zuò)。

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