文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经发(fā)生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预(yù)期。每(měi)年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都(dōu)体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫(yì)情防控政策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回(huí)应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也(yě)有望是(shì)未来重(zhòng)点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提(tí)出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热(rè)度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年(nián)一季度(dù)社(shè)会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出(chū)“有效带动激(jī)发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市(shì)发项数怎么求公式，等差数列的项数怎么求(fā)展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多(duō)政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明确(què)表示，要(项数怎么求公式，等差数列的项数怎么求yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是(shì)呵(hē)护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当(dāng)前(qián)经济(jì)形势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常(cháng)态(tài)化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现(xiàn)回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问(wèn)题的(de)定性，问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国特(tè)色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量(liàng)的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也(yě)要顺(shùn)势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做(zuò)大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的(de)短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥(huī)好政府投资和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资（今年一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治(zhì)理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好(hǎo)中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构(gòu)改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于调(diào)整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场实现平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对(duì)投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债(zhài)务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生(shēng)就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的(de)重(zhòng)点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性(xìng)增人(rén)增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信(xìn)达证券研究开发中心

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