文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治(zhì)局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题(tí)的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能56是什么意思 56是什么尺码源。会(huì)议提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务(wù)点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控、打击资(zī)本(běn)无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求(qiú)已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄(zī)博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议(yì)，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大(dà)局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国(guó)疾(jí)病预防(fáng)控(kòng)制(zhì)中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或(huò)者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五(wǔ)一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题的定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济(jì)工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造(zào)（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经营(yíng)主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元(yuán)气(qì)（“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制(zhì)经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化(huà)解重(zhòng)点领(lǐng)域(yù)风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产(chǎn)市(shì)场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市(shì)包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单(dān)体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入(rù)工(gōng)资总(zǒng)额并作为(wèi)下一年(nián)度(dù)工资(zī)总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展(56是什么意思 56是什么尺码zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去(qù)，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次(cì)会(huì)议(yì)是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开(kāi)发中(zhōng)心

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