文(wén)/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了(le)疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经(jīng)济增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自(zì)立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提(tí)出“要抓蚯蚓真的能赚钱吗推动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(l抓蚯蚓真的能赚钱吗ì)头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自(zì)由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开(kāi)放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一定(dìng)程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护(hù)和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府受到了全(quán)国人民的(de)大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研(yán)究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大(dà)局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心(xīn)流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现(xiàn)地(dì)方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢(huī)复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场(chǎng)需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当(dāng)前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面临的问题(tí)的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问题的定(dìng)性非常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，抓蚯蚓真的能赚钱吗这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯(guàn)彻新发(fā)展理念(niàn)，加(jiā)快构建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提(tí)升和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政政策(cè)要加(jiā)力(lì)提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神(shén)是(shì)继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长）。要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公(gōng)平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和(hé)发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，有助于进一步解决(jué)民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范(fàn)健康发(fā)展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房地产带(dài)来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次(cì)性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基数。我们预(yù)计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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