文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市(shì)场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了(le)积极回(huí)应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场(chǎng)释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了(le)未来(lái)8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态(tài)化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张、治(zhì)理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞，大(dà)家(jiā)都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的(de)努力(lì)。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日(rì)召开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每(měi)年4月份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来出现地(dì)方性流(liú)行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态势，经(jīng)济(jì)运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问题(tí)的(de)定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jià简朴和俭朴的区别是什么，简朴和俭朴的区别在哪o)小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济(jì)工作会议(yì)精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上(shàng)（这个词表明我们(men)不(bù)会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动经(j简朴和俭朴的区别是什么，简朴和俭朴的区别在哪īng)济(jì)实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季度，民间投资(zī)累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企业公平竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的(de)法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业(yè)信心和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规(guī)范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民(mín)生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展(zhǎn)新(xīn)模式。在超大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民(mín)生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为(wèi)当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业(yè)率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券(quàn)研究开发(fā)中心

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