日前，财政部会(huì)计司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关(guān)负责人(rén)就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的(de)会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善、流(liú)程(chéng)不规(guī)范(fàn)等(děng)问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所选聘流(liú)程(chéng)亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致(zhì)审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效保证。三是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)轮换政策(cè)有(yǒu)待健全完(wán)善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风险(xiǎn)之间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关(guān)于进一步规范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建设。为落(luò)实上(shàng)述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资(zī)委、证(zhèng)监会制(zhì)定(dìng)印(yìn)发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fAVERAGE函数是什么意思，计算机average函数是什么意思ā)布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调(diào)查研(yán)究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基(jī)础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公(gōng)众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出了(le)一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进行了认(rèn)真(zhēn)梳(shū)理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础上，对(duì)征求意见稿作了(le)进(jìn)一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是(shì)总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明(míng)，主要包括制(zhì)定依(yī)据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计(jì)费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容(róng)进(jìn)行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出(chū)质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价，并给出(chū)了审(shěn)计费用报价(jià)得分公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录(lù)、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及(jí)其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上(shàng)市(shì)公司）连续聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年(nián)，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没有规定的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成(chéng)立(lì)的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和(hé)评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委(wěi)员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部(bù)控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费用建议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关(guān)注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变动较(jiào)大、轮换会(huì)计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证AVERAGE函数是什么意思，计算机average函数是什么意思券监督管理机构应当高(gāo)度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心(xīn)组(zǔ)织，周(zhōu)密部署，确(què)保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实(shí)际情(qíng)况进一步(bù)探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切实(shí)做好(hǎo)事中事(shì)后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)各项工作(zuò)。

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