日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国(guó)资(zī)委财管运行局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所时，未明(míng)确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞(jìng)争现象仍(réng)有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所以远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投入不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行(xíng)业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明(míng)确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会(huì)计师(shī)事务(wù)所和利益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了(le)《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的(de)制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相关(guān)单位意(yì)见、组(zǔ)织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年(寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月nián)4月2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关(guān)于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公(gōng)众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了(le)认真(zhēn)梳(shū)理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平(píng)和审计(jì)费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册(cè)会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务(wù)所的(de)报价平(píng)均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式(shì)。评价(jià)要素至少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做(zuò)好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如(rú)果(guǒ)国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没有规定的(de)，由履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审(shěn)计项目合伙人(rén)和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务(wù)不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所有会计师(shī)事务所，一视同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会(huì)计(jì)师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平(píng)、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理(lǐ)的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事务所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会计师(shī)事务所的政(寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月zhèng)策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审(shěn)议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师(shī)事务(wù)所和审计费用建(jiàn)议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会计师事(shì)务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独(dú)立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面(miàn)做(zuò)寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月好培训(xùn)，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际情(qíng)况进一(yī)步(bù)探索(suǒ)选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会(huì)计师事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有资(zī)产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调(diào)，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真(zhēn)做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各项工作。

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