文/解运亮(liàng)博(bó)士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特(tè)大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素(sù)：国内政策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增长力(lì)度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城(chéng)市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用22寸是多少厘米”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性(xìng)政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政府受到了(le)全国(guó)人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促进经济(jì)增长上(shàng)的努力。而(ér)从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情(qíng)防控和22寸是多少厘米经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾(jí)病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未来出现(xiàn)地(dì)方性流(liú)行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长超预期，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题(tí)教育(yù)，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实现质(zhì)的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支(zhī)撑(chēng)的现代化产业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大(dà)新动能(néng)（或(huò)利好(hǎo)半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要(yào)加力(lì)提效(xiào)，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央(yāng)精神是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间22寸是多少厘米(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发(fā)展的法律法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固(gù)和(hé)发展公(gōng)有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经(jīng)营。要(yào)下(xià)决心从根本上(shàng)解决(jué)企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式(shì)挂牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进(jìn)房地(dì)产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重(zhòng)点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已(yǐ)成(chéng)为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部(bù)分据实计入工(gōng)资总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全(quán)生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券(quàn)研(yán)究开发(fā)中心(xīn)

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