文/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作(zuò)会议。原因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护(hù)和支持(chí)，既(jì)好于往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济面临(lín)问题(tí)的(de)定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不(bù)但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等(děng)领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平(píng)台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度，民间(jiān)投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市为(wèi)特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大(dà)特大城市(shì)的(de)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但(dàn)客观(guān)上(shàng)也一(yī)定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄(zī)博(bó)市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心(xīn)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行或者散发(fā)可能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出现较大规模(mó)流行的可(kě)能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济(jì)社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次(cì)提出(chū)，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的(de)对(duì)策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市(shì)场(chǎng)又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国(guó)特色(sè)社会(huì)主义(yì)思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经营主体活力(lì)结(jié)合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务(wù)消费(fèi)（今年一季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业(yè)在(zài)引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改(gǎi)革(gé)、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。闻鸡起舞的意思和道理是什么，闻鸡起舞的意思和道理简短认真落实党和国家机构(gòu)改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构改革化险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产(chǎn)市场实现平稳健(jiàn)康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生(shēng)就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关(guān)于(yú)优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施全力(lì)促发展惠民生(shēng)的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月政治局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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