文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极(jí)稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定了(le)此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去(qù)年底疫情防控(kòng)政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就(jiù)此满(mǎn)足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各(gè)界(jiè)的(de)关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的短板，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对(duì)平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(z纯银手镯品牌排行榜前十名，中国纯银首饰十大品牌ì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿纯银手镯品牌排行榜前十名，中国纯银首饰十大品牌(yán)线国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市(shì)规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城(chéng)市(shì)应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设(shè)，涉(shè)及建设(shè)改造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等。21个超(chāo)大(dà)特大城市(shì)的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前(qián)，中央已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出(chū)台收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是(shì)呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都(dōu)在发生(shēng)大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒(dú)在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化(huà)运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时(shí)代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深(shēn)化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合(hé)起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科技自(zì)立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相对(duì)的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防(fáng)范(fàn)风险（首提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极(jí)的财政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精(jīng)准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和(hé)政(zhèng)策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步(bù)解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力(lì)现代(dài)化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好中小银行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特(tè)大城市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和(hé)改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额(é)并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品供(gōng)应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境(jìng)系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国(guó)内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究(jiū)开(kāi)发中(zhōng)心

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