文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经(jīng)济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都(dōu)看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会议(yì)就(jiù)确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的强(qiáng)大修(xiū)复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续(xù)化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对(duì)多方面(miàn)工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提(tí)出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对(duì)新能源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未(wèi)来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场(chǎng)热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在(zài)引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出(chū)“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件(jiàn)的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视(shì)。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大(dà)城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个超(chāo)大特大城市(shì)的(de)城中村改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资(zī)产投资(zī)，都有望带来新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是(shì)一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都在发(fā)生大变化(huà)，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以(yǐ)习近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防控制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济(jì)增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市(shì)场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升向(xiàng)好态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定(dìng)性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央(yāng)对问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中(z妥否的意思是什么，妥否的用法hōng)求(qiú)进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发(fā)经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好(hǎo)半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对新能(néng)源(yuán)产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济(jì)持续回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信(xìn)心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和元气不(bù)足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依(yī)法合规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调(diào)，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经(jīng)贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一妥否的意思是什么，妥否的用法(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好(hǎo)保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特(tè)大(dà)城(chéng)市（《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服(fú)务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会(huì)议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据实(shí)计(jì)入(rù)工资总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数。我们预计后(hòu)续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述以(yǐ)往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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