文/解运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提(tí)出时(shí)隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预(yù)期(qī)。每(měi)年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经(jīng)济的(de)呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜修行靠个人的上一句是什么意思，修行靠个人下一句利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临(lín)问题的定性是“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临(lín)新的(de)阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因(yīn)为(wèi)一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热(rè)度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会修行靠个人的上一句是什么意思，修行靠个人下一句消费品零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的(de)设(shè)施(shī)，能够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很(hěn)多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落(luò)到了实处，没有收缩(suō)性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营(yíng)商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出行，已(yǐ)经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改(gǎi)革(gé)开(kāi)放，把发挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的(de)现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对(duì)的(de)短板，也是(shì)未(wèi)来重点发力的方向）。要(yào)重视通用(yòng)人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一(yī)季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要(yào)下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深(shēn)化(huà)改(gǎi)革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落实党和(hé)国家机(jī)构改革(gé)方案，推进(jìn)国(guó)家治理体系(xì)和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验(yàn)区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信托机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地(dì)产业(yè)发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可(kě)能会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实(shí)现平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来(lái)新的增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性(xìng)增人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境(jìng)系(xì)统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这(zhè)次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机(jī)构(gòu)：信达(dá)证券研究开发中心

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