文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了(le)利(lì)好。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出(chū)市(shì)场预期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济(jì)的(de)呵护和(hé)支持，既好于(yú)往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预(yù)期什么的山峰填合适的词二年级，什么的山峰填合适的词三年级持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还(hái)提到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)什么的山峰填合适的词二年级，什么的山峰填合适的词三年级推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。什么的山峰填合适的词二年级，什么的山峰填合适的词三年级>会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务(wù)院(yuàn)关(guān)于调(diào)整(zhěng)城(chéng)市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作(zuò)思(sī)路(lù)已经(jīng)发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去(qù)几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资(zī)本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实(shí)处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都(dōu)在(zài)发生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国(guó)内国际(jì)两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫情防(fáng)控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控(kòng)制中(zhōng)心流行病学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级面临(lín)新(xīn)的(de)阻力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担(dān)忧(yōu)。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代中国特色社(shè)会主义(yì)思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和(hé)激发经营(yíng)主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的(de)强大(dà)动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政(zhèng)策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良(liáng)好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有效提升和(hé)量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济持(chí)续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需(xū)求的合力(lì)。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神(shén)是继(jì)续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间(jiān)投(tóu)资(zī)（今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问题）。各类企(qǐ)业都(dōu)要依(yī)法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开(kāi)放。认真落(luò)实党(dǎng)和(hé)国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的(de)自(zì)贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地产业(yè)发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产和(hé)重(zhòng)要农产品供应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报(bào)告机(jī)构：信(xìn)达证(zhèng)券研究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)