农村房屋怎么建更安全？五部门发文明确了

据住建部网(wǎng)站消(xiāo)息，住房城乡建设部、应急管(guǎn)理部、自然资源部、农业农村(cūn)部(bù)、市场监管总局日前联(lián)合印发《关(guān)于加强农村房屋建设(shè)管理的指导意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确，到2025年，基本建立适应农村特点(diǎn)的(de)农房建设管理体制机制，实现(xiàn)农房质量(liàng)安全的全过(guò)程闭环(huán)监管，农房建设行为规范有序，农房安全风险(xiǎn)得(dé)到有效管控，农(nóng)房质量安全水平普(pǔ)遍提升。到2035年，全面建(jiàn)立农房建设管理(lǐ)制度体系和技术标准体系(xì)，农房质量安全得到切实保障，配套(tào)设施基本完善，农房建设品质大幅提升(shēng)。

《意(yì)见》全文如(rú)下：

住房(fáng)城乡建(jiàn)设部等5部门关于加强农村房屋建设管理的指导意见(jiàn)

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆(jiāng)生产(chǎn)建设兵团：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进乡村全面振兴，提升乡村建设水平，着力加(jiā)强农村房屋(以下简称农(nóng)房(fáng))质量安全管(guǎn)理，切实保障农民群众生命(mìng)财产安全，推进建立农房建(jiàn)设管理(lǐ)长效机制，经国务院同意，现提出如下意(yì)见。

一、总(zǒng)体要求

以习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想为指导，全(quán)面贯彻落实党的二十大精(jīng)神(shén)，坚持以人民为中(zhōng)心的发展思(sī)想，统筹发展(zhǎn)和安全，强化系统(tǒng)观念和底线思维，建立健全农房建设(shè)管理制度体系，保障农房质量安全，提升农民群众居住品质，建设宜(yí)居宜业和美乡(xiāng)村(cūn)，不断满足农民群众对美好生活的需要。

——坚(jiān)守(shǒu)底线，安全第一。坚(jiān)持人民至上、生命至上，有力保障农房选址安全、设计安全、建造安全(quán)和使用(yòng)安全(quán)，将农房质量安全监管贯穿(chuān)农房建(jiàn)设管理使用各环节，强化风险管控，坚决(jué)防范(fàn)农房安全事故发生。

——远(yuǎn)近结合，标本(běn)兼治。常态化开展既有农房安全隐患排查整治，及(jí)时消(xiāo)除存量安全隐患；加强新建农房建设管理，严控增量安全风险。

——强化(huà)协同(tóng)，系统施策。落实(shí)属地管理责任(rèn)，加(jiā)强(qiáng)部(bù)门统筹协调(diào)，按照(zhào)“谁审(shěn)批、谁监(jiān)管，谁主管、谁(shuí)监管”的原则(zé)，将行政审批和安全监管有(yǒu)效(xiào)衔接(jiē)，建立(lì)农房用地、规划、建设、使用全过(guò)程管理制度。

——村民主体，多方参与。强化村(cūn)民作为农房建设使用责任主(zhǔ)体的安全(quán)意识，充分发挥村民自(zì)治组织作用，将(jiāng)农房建设行为规范纳入村规民约，鼓励引(yǐn)导社会力量参与，形成多元共治合力(lì)。

到2025年，基(jī)本建立适应农村特点的农房建设管理体制机制，实现农房质量安全的(de)全过程闭环监(jiān)管，农房建设(shè)行为规范(fàn)有序，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水平普(pǔ)遍(biàn)提升。到2035年，全面建立农房建设(shè)管(guǎn)理(lǐ)制度体系(xì)和技术标准体系，农房质(zhì)量安全(quán)得到切实保障，配(pèi)套设施基本完善，农房建设品质大幅(fú)提升。

二、进一(yī)步强化既有农房安(ān)全管理

(一)常(cháng)态化开展农村房屋安全(quán)隐(yǐn)患排查整治(zhì)。聚焦用(yòng)作经营(yíng)、3层及以上、人(rén)员密集和违规改扩建等重点农村房屋，建立健全工作(zuò)台账，持续跟(gēn)踪，有效管控。结合(hé)旧村整治、新村建设、农村危房改造、洪涝和地质灾害(hài)工(gōng)程治(zhì)理(lǐ)、避险搬迁等工作，分类施策(cè)、系统整治。对经排查存在安全隐患的房屋，各地要督促产(chǎn)权人和(hé)使用人抓紧整治到位，及(jí)时(shí)消除安全隐患。相关部门要按职责落实(shí)行业监管范围内(nèi)的安(ān)全监管责任，依法依规协(xié)同做(zuò)好(hǎo)农房安全(quán)管理工作(zuò)，形成监管合力(lì)。

(二)严格用作经营的农房安全管理。农(nóng)房用作经营活动应当符合相关(guān)安全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房安全管(guǎn)理相关规定，在开展经营活动前(qián)确保房屋具备安全使用条件。县级人民政府及其相关部(bù)门(mén)要加强农房用(yòng)作经营活动(dòng)的审批监管。县级有关部(bù)门和乡镇人民(mín)政府之(zhī)间应加强信息推送和部门协同(tóng)，对用作经营的农(nóng)房开展(zhǎn)联合(hé)抽查检查，对存在严(yán)重安全隐(yǐn)患、危及公共安全的，要立即(jí)采取停止使用、临(lín)时封(fēng)闭、人员撤离等管控措施。产权人和使用人采取有效措施彻底消除安全(quán)隐患后方可恢复使用。

(三)严格改扩(kuò)建(jiàn)和变更用途管理。对农房(fáng)实施改扩建，应当依法办理用(yòng)地、规(guī)划建(jiàn)设等(děng)有关审批手续，严(yán)格按照相关工程建设标准进行(xíng)设计和(hé)施工。严(yán)禁违规变动(dòng)房(fáng)屋主体和承重结构(gòu)进行装饰装修。将农村住宅用作经营、公共服务和人员密集(jí)场所的，应(yīng)当依法办理有关审批手(shǒu)续。

(四)加(jiā)快建立农房安全常态化巡查机制。各地要充(chōng)分利用(yòng)农村房屋安全(quán)隐患排查(chá)整(zhěng)治、自建房安全专项整治和全国自然(rán)灾害综(zōng)合风险普查房屋建筑调查工(gōng)作(zuò)成果，建立(lì)常态化农房安全隐患巡查机制。将农户自(zì)查、镇村排查、县级巡查(chá)、执法检查和群众(zhòng)监(jiān)督相结合，及时发现并采(cǎi)取有效措施消除安全(quán)隐(yǐn)患。

(五)逐步建立农房安全定期体生活的改变检制度(dù)。按照“谁拥有谁负(fù)责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权(quán)人和使用人的安(ān)全主体责任，地方各级人民政(zhèng)府及其相关(guān)部门应进(jìn)一步健全和完善政策措施，指导产权人和使用人定(dìng)期开展房屋安全(quán)检查，对超过一定使用年(nián)限的农房，聘请专业(yè)机构进行安全鉴定。

(六)持续推(tuī)进农村危房改(gǎi)造和抗震(zhèn)改造(zào)。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同(tóng)乡村振兴有效衔接，建立农村低收入群体(tǐ)住房安全动态监测和保障长效(xiào)机制。对(duì)符(fú)合条件的重(zhòng)点对象危房，要及(jí)时(shí)纳入政策保障范围，做到应保(bǎo)尽保。实施(shī)改造的农房要(yào)同步达(dá)到当地的抗震设防要求。鼓励引导地震易发区农(nóng)户实施农房抗震改造，县(xiàn)级以上(shàng)人民政府给予必要的政策(cè)支持。

三、加快健全(quán)新建(jiàn)农房安全管理长(zhǎng)效机(jī)制

(七)合理安(ān)排农房建设用地。各地要保障村民建房合理用地需求(qiú)。农房建(jiàn)设应(yīng)当符合村庄规划，坚持节(jié)约集约用地(dì)，不占或少占(zhàn)耕地(dì)。鼓励在尊重(zhòng)村民意(yì)愿的前提下，结合(hé)新村建设和旧村整(zhěng)治，因地(dì)制宜安全建设农房(fáng)，严禁违背农(nóng)民意愿合村并居搞大社区。

(八)切实保障农房选址安全。在编制(zhì)村庄规(guī)划、安排农房建设用地(dì)时应尽量避让地(dì)震(zhèn)断裂带、地质灾害高易发区和隐患(huàn)点、地下采空区、洪泛区等危险(xiǎn)地段。严格控制切坡建房。确需利用不利地段的，县级有关部(bù)门应当指导建设方(fāng)采取(qǔ)安全有效工程处(chù)置措施。

(九(jiǔ))严(yán)格规范农房设计施(shī)工。农村(cūn)低(dī)层住宅可以选用标准设计图集(jí)，委托乡村建设工匠施工(gōng)。其他农村住宅、农村公共(gòng)建筑应当(dāng)依法委托具有相应资质的单位进行设计或选用标准设计，委托(tuō)具(jù)有相应资质的单位进行施工。农房设计和(hé)施工应符合(hé)国家现行抗震设防等有关质量安全标准的要求。

(十)统筹实施(shī)行政审批。乡(xiāng)镇(zhèn)人民政府(fǔ)要统筹建立(lì)联审联办制(zhì)度，依法(fǎ)依规开展农房用地、规划(huà)、建设行政审批。优化审(shěn)批流程，实(shí)行“一个窗口”对外，为(wèi)农民群众提供便捷高效的服务。县级有关(guān)部门要切(qiè)实履行好审(shěn)批职责，并加强对(duì)乡(xiāng)镇开展审批中技术审查的指导。

生活的改变(十(shí)一)切实(shí)落(luò)实监管责任。县级(jí)有关(guān)部门和乡镇人民政府要强化审批事项(xiàng)的事中事后监管，建立批前审查、现场检查、竣工验收相(xiāng)结合的监督机制。有条件(jiàn)的地区可以通过政府购买确有资(zī)质的第三方服(fú)务等方式，加强对(duì)农房建(jiàn)设的(de)管理和服务(wù)。

(十二)充实基层力量。县(xiàn)级人民政府要(yào)组织相关部门(mén)和(hé)乡镇人民政府(fǔ)，统筹资源力量，加强农(nóng)房质量安全监管，做好农房建设技术(shù)指(zhǐ)导(dǎo)和服务，实现农房用(yòng)地、规划、建(jiàn)设(shè)和使用(yòng)全过程管理(lǐ)，推动执法力量下沉，统筹开展对违法占地、违法建设、违规使用等行为的(de)监督查处。

(十(shí)三)强化资金支持。各地应结合(hé)实际需(xū)要将农房建设(shè)管理相关经费纳入本级政府预算，用好现(xiàn)有财(cái)政资金和政策渠道，按规(guī)定支持农房质量安全和品质提升，采(cǎi)取以奖代补、先(xiān)改后补(bǔ)等方式支持农房安(ān)全隐患整治、抗震加固、节能改造和配套设施建设。

四、加强(qiáng)技术(shù)引导和制度创新

(十四)提高农房设计水平。各地要以县域(yù)为单(dān)元，因地制宜推(tuī)广各类新型建造方式，编制(zhì)具有地域特色、乡土特点(diǎn)的农房标准设计图(tú)集，免费供村民选用并提供技术咨询服务。标准设计图集应当(dāng)包(bāo)括建筑方案设计、施工(gōng)图设计和(hé)重(zhòng)要节点大样图等。有条件的地区可(kě)以通过政府购买服务等方式，鼓励引导建(jiàn)筑设计单位和专业人员提供农房设计服务，满足村民个(gè)性(xìng)化建房需求。

(十五(wǔ))提(tí)升(shēng)农房建设品质。各地要健全完善农房建设地方标准和技术导则，积极推进“功能现代、结构安(ān)全、成本经济、绿色环保、风貌协调(diào)”的现代(dài)宜居农房建设，因地制宜促进新(xīn)结构、新材料、新工艺和绿色(sè)低(dī)碳技术的广泛应用，加快农村改厕及水电气路信等配(pèi)套(tào)设施建设，不断完善农房使用功能，满足村民现代生(shēng)产生活需要。

(十六)培育乡村建设工匠队伍。各地要加强乡村(cūn)建设工匠培训，提升乡村建设工(gōng)匠职业(yè)技能和综合素质(zhì)，建立乡村建设工匠名录，落实乡村(cūn)建(jiàn)设工匠施工质量安全责任。以(yǐ)乡(xiāng)村建设工匠(jiàng)为主体，培育小型化、专业化(huà)、规(guī)范化的乡村建设服(fú)务团队，承接农(nóng)房和小型工程项(xiàng)目建设。

(十七)提(tí)高农房建设管理信息化水平。各级(jí)住房城乡建设主管部门要会(huì)同有关部门统筹建立农房综合管理信息平台，建设包含空间地理信息、行政审批、设计(jì)建造和房屋(wū)安全(quán)状况等(děng)信息在内的(de)农房全生(shēng)命周(zhōu)期数据库(kù)，强化各(gè)层级(jí)系统的上下联动和部门间的信息共(gòng)享，打通(tōng)数据壁垒，着力提升(shēng)农房质(zhì)量安全监管(guǎn)的数字化、智慧(huì)化水(shuǐ)平，推动实现(xiàn)农房建设(shè)管(guǎn)理“一网通办”。

(十八)探索建立(lì)农房保险(xiǎn)制度。鼓励地方政府和金融机构积极开展(zhǎn)农房保险试点，重点在地震易发区、地质灾害高易发区、洪涝灾害易发重发区推广农房巨(jù)灾保(bǎo)险制度(dù)，鼓励用作经营的农房产(chǎn)权人投保公众(zhòng)责任保险等险种，鼓(gǔ)励村民(mín)投保房屋财产保险。

五、强化工作保障

各地要加快建立(lì)完善省负总责(zé)、市县和乡镇抓落实的工作机制，因地制宜推动农房建设管理(lǐ)地方性法规(guī)、地方政府规章和规范性文件的制定，广泛宣传农房建设管理相关法律法规、政策举措，不断增强产(chǎn)权人和使用(yòng)人(rén)等相关主(zhǔ)体的法律意识、责任意识和(hé)安全意识。地方各级人民(mín)政(zhèng)府要加强统筹协(xié)调，强化部门协同配合，因地制宜建立(lì)健全农房建设管理长(zhǎng)效机制，将农房质量安全(quán)提升作为(wèi)乡村建设评价的重(zhòng)要指标(biāo)，完善问题发现、反馈整改和跟(gēn)踪督办机制。国务(wù)院住(zhù)房城(chéng)乡建设、应急管理、自然资(zī)源、农业农村(cūn)、市场监管等部门(mén)要依据职(zhí)责分工建(jiàn)立农房(fáng)质量安全综合监管机制，加强对各地农房建设管理工作的监督指导，重大事项及时报告(gào)。

住房城乡建(jiàn)设部

应急管理部

自(zì)然资源(yuán)部(bù)

农业农村部

市场监管(guǎn)总局

2024年4月12日

来源：中国新闻网

编辑：郭(guō)晋嘉

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