文/解运亮博士信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和(hé)扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带(dài)来经济新的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政凛冽和凌冽的区别是什么，凌冽与凛冽拼音(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体(tǐ)印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)确定了(le)此后一年(nián)的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三重压力徘(pái)徊不(bù)去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当凛冽和凌冽的区别是什么，凌冽与凛冽拼音前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议(yì)提出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重(zhòng)视通用人(rén)工智能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提(tí)出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃(nǎi)至对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)了大(dà)变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影(yǐng)响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策(cè)都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局(jú)，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发(fā)可能性比较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议上(shàng)。时(shí)隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临(lín)的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质量发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有(yǒu)效(xiào)提升和(hé)量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以实(shí)体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大(dà)需求(qiú)的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制企业公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心从根(gēn)本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成立至今，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信(xìn)托(tuō)机(jī)构改革化险工作(zuò)。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促(cù)进房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部(bù)分(fēn)据(jù)实计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我(wǒ)们预(yù)计(jì)后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事(shì)项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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